公文写作基础理论认为，公文由主题、结构、材料、语言四个要素构成。在这四个构成要素之外，还有一个重要要素：观点，即公文层级的观点。观点，是公文内容的核心主干，是最重要最凸显的部分。公文写作，讲究“内容为王”，实则是“观点为王”。平时常说搭结构、列提纲，列的就是观点。毛泽东曾说过“，用观点统率材料”。观点立，则公文立；观点活，则公文活。公文写作者一定要养成观点意识，准确把握观点的涵义功能，深入掌握观点的特征类型，认真钻研观点的提炼技巧，力求出新、出彩、出色。
一、公文观点的涵义
查现代汉语词典，观点是指观察事物时所处的位置或采取的态度。以此推之，公文观点就是写作者或使用者对某一事物或某项工作的立场和态度。换言之，公文观点就是写作者思想、思维的产物，是见解、主张、认识的载体。
厘清公文观点的涵义，需要辨析观点与主题、标题、段旨句的区别。主题是文章的核心观点，贯穿和引领公文全篇。标题，是观点的呈现，文章的总标题往往就是公文的主题，而一级标题、二级标题等各级标题就是大大小小的显性观点。但需要注意的是，公文的观点不全以标题的方式呈现，有时隐藏在段落之中，用段落第一句话呈现，有时居于段落中间或结尾。段旨句，既可以是显性的段落标题，也可以是隐性的某个观点句。基于上述认识，公文观点的范畴要大于主题、标题、段旨句。若用公式来表达就是：公文观点＝主题（核心观点）＋其他观点；公文观点＝标题（显性观点）＋隐性观点；公文观点＝段旨句＋段旨句＋段旨句……。
二、公文观点的功能
一是承载思想思路。从公文观点的涵义可知，公文观点是写作者思想、思维的产物和见解、主张、认识的载体。受众要领会一篇公文的精神精髓，关键是要理解和领会公文的观点，从中把握公文写作者的思想和意图。
二是呈现重点内容。一篇公文，洋洋洒洒数千字乃至上万字，如何快速抓住重点内容呢？最好的方式莫过于找观点。俗话说，“看书先看皮，看报先看题”。这里的“题”，就是指标题或观点，找出了观点、吃透了观点，就抓住了公文的重点内容，就能快速掌握公文的精髓要义。
三是便于领会传达。公文观点，无论是作为思想思维的载体，还是重点内容的呈现方式，最终的功能作用都是便于传达、易于领会，进而达到更好以文辅政、推动工作的目的。
三、公文观点的特征
一是准确性。准确性是公文观点的基本特征和基本要求。如果观点片面偏颇、脱离实际，缺乏针对性和实效性，就无法发挥公文辅政利政的作用，甚至会起反作用。把握观点的准确性，总体要求是符合逻辑、遵循规律。具体来说，一是要符合党的理论和路线方针政策，符合党中央决策部署，遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，遵循马克思主义基本原理和方法论，确保正确的政治方向、政策方向和理论方向。二是要逻辑上无可挑剔，不仅每一个观点符合事理逻辑，而且大小观点的排列组合也要层次清晰，逻辑严密，浑然一体。三是要遵循工作规律，每一个观点必须是对工作深层次的、触及本质的规律性认识，要准确无误。四是要符合领导意图，兼顾受众认知需求。公文特别是讲话稿，第一读者是领导，第二读者是受众，公文观点必须充分体现领导意图，考虑受众认知需求，增强针对性和实效性。
二是鲜明性。鲜明性是公文观点的关键特征和重要属性，直接决定着观点质量的高低。观点作为一种立场或态度，如果不鲜明，含糊其词、模棱两可，就无法体现写作者的思想，无法反映谋划推动工作的思路。观点的鲜明性，集中表现为态度明确、论断具体。举例说明：习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上提出四个观点：我国脱贫攻坚取得决定性成就；高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战；确保高质量完成脱贫攻坚目标任务；加强党对打赢脱贫攻坚战的领导。这四个观点就十分鲜明具体，特别是其中的“决定性”“高度重视”“高质量完成”“加强领导”等语言，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对决战决胜脱贫攻坚的鲜明态度和具体要求。
三是凝练性。公文观点的凝练性，包含言简意赅、内涵丰富、切中要害等多层含义。把握观点的凝练性，关键是要进行高度概括、准确提炼，力求言简义丰、一语中的，用最少的语言表达最丰富、最准确的内涵。如，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上提出四个观点：当好县委书记，必须始终做到心中有党；当好县委书记，必须始终做到心中有民；当好县委书记，必须始终做到心中有责；当好县委书记，必须始终做到心中有戒。这四个观点就十分简洁、精准、凝练，高度概括了县委书记应具备的修养和素质。增强公文观点的凝练性，需要公文写作者具备较强的概括提炼能力和战略思维能力。
四是精致性。准确性、鲜明性，是从观点的内容角度提炼的特征。凝练性兼顾观点的内容与形式两个层面，而精致性则是从观点的表现形式角度提炼出的特征。把握观点的精致性，一方面，要求观点的外在形式新颖别致，对仗工整，有建筑美和节奏感；另一方面，要求语言表达鲜活灵动有张力，既意味深长又美感十足。增强公文观点的精致性，需要公文写作者灵活运用排比、比喻、对偶、反复、顶针等修辞手法，力求观点表达生动新颖、巧妙别致。固然，文风要实，公文观点也要朴实。但要想体现领导的水平，要想给受众留下深刻的印象，就需要追求观点的精致性。公文写作者经常讲到一句话：“做标题”，也就是要下苦功夫把标题或观点做新、做亮、做特、做出彩。“做标题”是追求观点精致性的具体体现。当然，“做标题”必须有“度”，要准确贴切，做到形式服从内容，不能为形式而形式。换句话说，公文观点的精致性必须建立在准确性、鲜明性、凝练性的基础上。
四、公文观点的类型
从不同角度划分，公文观点可分为不同的类型。
一是从感情倾向上看，可分为朴实直白型观点、激昂奋进型观点等。朴实直白型观点，如“出好思想；写好文章；育好人才；有好身体”。激昂奋进型观点，如“勇于担当，一抓到底强化执行；勇于突破，一鼓作气攻坚克难；敢于尝试，一往无前大胆创新；敢于超越，一马当先夺旗争星；强化服务，一以贯之优化环境；强化团结，一心一意共谋发展”等。
二是从语言组合方式上看，可分为主谓型观点、并列型观点、偏正型观点、动宾型观点、介宾型观点等。主谓型观点，如“政治建设持续加强；理论武装扎实推进；从严治吏有力有效；基层党建不断夯实；人才工作稳中有进”，又如“精神要好之再好；作风要实之再实；责任要强之再强”“目标是翻番；定位是前锋；措施是跨越；动力是改革”。并列型观点，如“既看重点区域又看优势区域；既看产业层次又看投资强度；既看合同项目又看建成项目”，又如“政治统领易，政治引领难；有形覆盖易，有效覆盖难；全面进步易，全面过硬难；制度建设易，常态长效难；责任传导易，内生驱动难”。偏正型观点，如“旗帜鲜明的政治引领；润物无声的思想引领；血脉相通的群众引领；一呼百应的社会引领”，又如“一脉相承的理论逻辑；深沉执着的使命忧患；兴党强党的纲和本；与生俱来的实践品格”。动宾型观点，如“抓认识统一；抓方案实施；抓阶段督导；抓典型引路；抓成效巩固”，又如“强化导向引领；拓宽视野选用；完善制度管理”。介宾型观点，如“在经营环境上力求新格调；在经营模式上力求新品味；在经营成效上力求新亮点”“从战略的高度看重茶产业；用工作的理念谋划茶产业；用市场的意识发展茶产业”，又如“以为领导决策服务为目的，积极推进信息督查正常化；以体现办公室业务水平为责任，积极推进文秘工作程序化；以畅通安全为保障，积极推进机要保密工作智能化；以解决问题为重点，积极推进信访工作有序化；以服务机关为宗旨，积极推进后勤服务优质化；以统筹兼顾为重点，积极推进法制工作常态化”。
三是从语言表达技巧上看，可分为巧用修辞型观点、数字嵌入型观点、虚实结合型观点等。巧用修辞型观点，如“算好政治账，增强大局观；算好经济账，增强使命感；算好结构账，增强紧迫感；算好进步账，增强责任感”，又如“细化分工，打赢主动仗；推敲方案，明确路线图；注重协调，当好总枢纽；积极创新，展现新气象”“莫让时光付水流——必须只争朝夕，学海无涯苦作舟——贵在勤奋刻苦，遨游知识大海洋——明确主攻方，达事半功倍之效——重在掌握方法”。数字嵌入型观点，如“坚持‘三心’，狠抓‘三力’，突出‘三要’”，又如“坚持一个中心，完善两个市场，建立三个体系”。虚实结合型观点，也叫宏观微观结合型观点，即前半句务虚，从工作的原则、方向、标准、态度、情感、方法等宏观层面阐述，后半句务实，阐述具体的工作措施和要求。如“着眼全局，做好辅政工作；高效规范，做好文秘工作；紧跟进度，做好督查工作；提高质量，做好信息工作；周密细致，做好综合协调工作；协调推进，做好保密、档案、史志工作”，又如“适应新常态，凝聚改革共识；把握新常态，选出改革先锋；引领新常态，走出改革新路”“认清优势，思想认识要统一；摆开阵势，领导力量再加强；树起气势，引资跑项再加大；大造声势，宣传鼓动再扩大”。
四是从内涵内容上看，可分为措施型观点、成效型观点、“目的＋措施”型观点、“措施＋目的”型观点、“措施＋成效”型观点等。措施型观点，如“抓力度；抓指标；抓合力；抓制度；抓素质”。成效型观点，如“领导重视到位；目标考核到位；综合协调到位；责任追查到位；队伍建设到位”，又如“优质服务体系建设实现新突破；依法治育实现新突破；生育文化建设实现新突破；基层基础工作实现新突破；计生利益导向实现新突破；计生队伍整体素质实现新突破；计生协会工作实现新突破”。“目的＋措施”型观点，如“围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想抓谋划；围绕组织路线服务政治路线抓谋划；围绕3年打基础、5年争优先目标抓谋划”。“措施＋目的”型观点，如“全面调查摸清底数，明确重点工作对象；认真开展学习教育，奠定政治思想基础；全面组织考察验收，确保评议党员质量”。“措施＋成效”型观点，如“以干部‘三讲’为龙头搞好党性党风教育，形成了率先示范效应；以师生员工多层面‘三讲’为主体抓住关键性环节，形成了同频共振效应；以系列‘三讲’教育为动力推进各级党组织的建设，形成了核心辐射效应”。另外，从句式上看，可分为单句型观点、双句型观点、多句型观点等。在实际公文观点拟制过程中，往往需要综合使用多种类型，不仅每一组观点可以采取多种类型，每一个观点也可以采取多种类型，一定要因时因势灵活运用。
五、公文观点的凝练技巧
概括来说，要在“四多”上下功夫。写作助手网站（gwxzzs.cn）免费发布
一是自觉养成摘抄习惯，多积累。平时学习工作要多留意看到的、听到的好观点，及时用手机备忘录、笔记本等摘抄下来、积累起来。多积累好观点，既可以拓展自己的知识面和眼界，还可以从中学习借鉴、领会掌握好观点的凝练规律。
二是注重把握工作规律，多钻研。前文提到，把握观点准确性的总体要求是符合逻辑、遵循规律。凡是出彩出色的公文观点，一定是对工作规律性的认识和把握。要想提高观点的质量，必须下功夫钻研根本性的、深层次的工作规律。要牢固树立规律意识，坚持边学、边干、边研究，坚持用好用活思维导图等有效手段，深入探究规律，严格遵循规律，灵活运用规律，在此基础上凝练出好的观点。
三是大力发扬工匠精神，多推敲。好观点往往是反复推敲、精雕细琢出来的。我们在凝练观点的过程中，一定要有工匠精神和精品意识，把握准确性、鲜明性、凝练性、精致性等特征，着眼于站位高、表述准、态度明、内涵丰、形式新、语言活等要求，对已有观点进行不断的自我批判和质疑，进行多角度的思辨、分析，力求质形兼美、尽善尽美。
四是不断提高思维能力，多历练。观点是思想的载体和思维的产物。提高公文观点的凝练水平，最根本的是要掌握科学的思维方式，不断锻炼提高战略思维、创新思维、辩证思维、发散思维、逻辑思维以及概括提炼等思维能力。只有思维能力上来了，思维层次提升了，才能确保好观点源源不断。
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